3/31/2021

PROPUESTA DE MESA DE DIALOGO Y CONCERTACION:UNIDAD GUAJIRA

 


 

PROPUESTA DE  MESA DE DIALOGO Y CONCERTACION:UNIDAD GUAJIRA

1.     Contexto y Justificación.

La Guajira se encuentra sumida en una profunda crisis humanitaria, ambiental, política y vulnerabilidad territorial expresada en la quiebra del agro, la industria, el turismo y el comercio y la consecuente pérdida de la soberanía alimentaria. La economía departamental gira en torno a la gran minería con pocos encadenamientos con otros sectores productivos, configurando una economía de enclaves; presenta también pobres indicadores sociales, altos niveles de corrupción en la administración pública y una creciente desigualdad social.  Lo anterior indica que La Guajira no se ha beneficiado en la misma proporción a las riquezas generada por la explotación del carbón y el gas.

La explotación desmedida de nuestros recursos naturales nos ha dejado  grandes e irreversibles impactos sobre el territorio, los recursos hídricos, la biodiversidad  en las comunidades aledañas al complejo carbonífero y la afectación de la salud de los guajiros, producida por el polvillo del carbón.

La gran minería trasnacional en el departamento trajo grandes conflictos socioambientales los cuales expresan (síntoma) la tensión generada por la propiedad y el uso de los recursos; la distribución de los beneficios; la contaminación ambiental; diversas concepciones del desarrollo y del futuro deseable y el derecho de las poblaciones a decidir sobre su destino. Estos son conflictos caracterizados por ser rurales, invisibilizados, aisladas y dispersos.

Por lo anterior, las actuales relaciones entre los actores políticos y sociales del departamento están mediadas por las divisiones, dispersión, tirantez, atomización y conflictividad y carencia de planes de articulación; lo que se traduce en un atoramiento para dialogar, concertar y  para llegar a unos consensos mínimos acerca de lo que debe ser el futuro de La Guajira; por lo que se hace necesario modificar cualitativamente esas relaciones por unas de  cooperación y colaboración mutua, en ese orden de ideas es necesario poder adelantar  un debate serio y razonado, enmarcado en el respeto y la escucha profunda en torno al estado de la economía y los graves indicadores sociales e institucionales, debilidad institucional y altos niveles de corrupción y clientelismo como paso previo a la construcción colectiva de los mecanismos para la diversificación productiva y  satisfacer las necesidades básicas insatisfecha  a fin de que los guajiros podamos  llevar una existencia digna.

Los actores sociales y políticos de La Guajira, estamos ante una encrucijada histórica consistente  mantener la economía de enclave en torno al carbón con sus secuelas de altos niveles de pobreza, miseria, desempleo, desigualdad e informalidad y la otra opción es asumir como sociedad  el reto de organizarnos y dar los pasos necesarios para encaminarnos a la diversificación de la base productiva basadas en el agro y la industria de forma tal, que sea menos dependiente de la explotación intensiva de nuestros recursos naturales no renovables.

En ese contexto, La Universidad de La Guajira, la Universidad Abierta y a Distancia (UNAD), el Comité Cívico por la Dignidad de La Guajira, Sintracarbon, la Iglesia Católica junto a grueso número de organizaciones sociales y sectores de la dirigencia política y social de distintas banderías políticas e ideológicas hacemos un llamado respetuoso a los gobiernos departamental y municipales, a la Asamblea Departamental, a los Concejos Municipales, y demás  instituciones del Estado, a Asodegua, Centrales Obreras y demás  organizaciones políticas, sindicales, étnicas, a la Cámara de Comercio y demás organizaciones  gremiales,  a las iglesias, a la academia y  a la sociedad civil en general acometer un proceso de diálogo y concertación  social.

Es importante, que la clase dirigente administrativa y política  entiendan la importancia del dialogo y la concertación para llegar a consensos mínimos y de la planificación del desarrollo; en ese contexto el  gobernador y los alcaldes deben jugar un papel protagónico acerca de la capacidad de  decisión sobre proyectos y procesos que afectarán significativamente sus territorios; así mismo, es necesario fomentar la participación ciudadana, la consulta previa e informada deben desempeñar un papel preponderante en estos procesos de planificación.

En este debate de diversificación y promoción de iniciativas económicas sostenibles, se deben tener en cuenta renglones como la agricultura campesina, la pesca que permitan la recuperación de la soberanía alimentaria, la industria manufacturera, el comercio, el turismo y actividades vinculadas a la ciencia y tecnología, emprendimientos energéticos de mediana y pequeña escala.

La construcción de una perspectiva de desarrollo sostenible para La Guajira, requiere una óptica muy amplia de diálogos, concertación y acuerdos entre los actores sociales del departamento, el estado y las empresas.  

Si queremos dar saltos cualitativos en el departamento es necesario incorporar la cultura y la historia en la agenda de la Mesa de Diálogo y Concertación:  Unidad Guajira. Es necesario abordar como podemos trabajar de forma colectiva. Como derrotar ese lastre de que no podemos trabajar de manera colectiva, trabajar colectivamente desde el ámbito departamental desde los ámbitos políticos, económicos, cultural y lo social; como vamos a abordar ese trabajo colectivo.

En la sociedad guajira se han edificado unos contravalores que reflejan una manera de vivir como lo son el egoísmo, la fragmentación, insolidaridad, individualismo que cristalizan en una forma de ser y de tener que mantienen una interacción con unos hábitos y rutinas que han generado altos niveles de corrupción, una falta de sensibilidad y comprensión hacia la diversidad de nuestra gente con quienes compartimos este viaje vital; en ese contexto si propugnamos por una sociedad o. Si apostamos por una sociedad armónica, equilibrada y más evolucionada, necesitamos unos valores como la inclusión, la sostenibilidad, la consciencia, la responsabilidad, la compasión, el bienestar integral que se conviertan en referentes frente a nuestra manera de actuar individual y colectivamente.

El mayor valor que poseemos como sociedad es el recurso humano; La Guajira es una especie de crisol de razas, pueblos y esa amalgama ha dado como producto unos seres humanos distintos a los demás, no somos mejores que otros, pero, tampoco peores que otros, solo somos distintos y el llamado desde la Mesa de Diálogo y Concertación es a fecundar y estimular el aprovechamiento de esta característica singular del ser guajiro.

Hemos de convencernos nosotros mismos, que lo nuestro vale y que la única manera de superar la crisis económica y social es afirmándonos culturalmente, haciendo énfasis en la valía de lo propio, de lo guajiro y proyectándonos a partir de ahí. En ese orden de ideas se hace necesario acompañar este proceso de diálogo y concertación con la proyección de una nueva imagen de La Guajira y de unos nuevos valores que, como el trabajo colectivo, trabajo fuerte, la responsabilidad, la solidaridad con el fin de que nos  identifiquen a nivel nacional e internacional

 

Co-partes-participantes:

·       Gobierno Departamental

·       Gobiernos Municipales

·       Asamblea Departamental

·       Concejos Municipales.

·       Cámara de Comercio

·       Universidad de La Guajira

·       Universidad Nacional Abierta y a Distancia

·       Sintracarbon

·       Comité Cívico por la Dignidad de la Guajira

Rol de Facilitadores del Proceso de Dialogo:  La Iglesia Católica- Defensoría del Pueblo. Junta Mayor de Palabreros Wayuu, ONG Internacional.

·       Construir y facilitar los espacios de diálogo social de los distintos actores organizados (mujeres, estudiantes, organizaciones sociales mixtas, indígenas, afros, campesinos, empresarios, academia, medios de comunicación etc.) del departamento con miras a realizar un diagnóstico de la situación actual de La Guajira y perspectivas de desarrollo sostenible a corto, mediano y largo plazo.

·       Facilitar espacios de incidencia política con distintos actores regionales, nacionales e internacionales para la presentación del diagnóstico y las perspectivas de desarrollo alternativos para La Guajira.

·       Facilitar intercambios de experiencias de otros países en la regulación de economías extractivas, desarrollo sostenible y diversificación productiva.

Metodología Diálogo Social:

·       El Dialogo Social se desarrollará en dos etapas.

Etapa 1: Objetivos y Capacitaciones para el diálogo social.

1.     Objetivo: Modificar las relaciones entre los actores sociales del departamento por medio del fortalecimiento de las estrategias de diálogo y concertación; en la solución pacífica de conflictos; consolidando a los actores sociales capaces de ejercer influencia e interlocución ante el Estado, en el nivel local, regional y nacional con propuestas de agenda que permitan la superación de la crisis social, económica, política y humanitaria que afronta La Guajira. [EARS1] 

 

1.1 Resultado: Elaboración de un diagnóstico del contexto económico, social, cultural, politico y ambiental después de más de tres décadas de aplicación del modelo de explotación minero-energético y hacer una reflexión colectiva acerca de las causas de la crisis. Analizar los errores cometidos y aprender de experiencias enriquecedoras para encontrar la ruta hacia las soluciones o alternativas de desarrollo económico integral del departamento.

 

1.2 Resultado: Fortalecer las capacidades de los líderes y lideresas de los distintos actores sociales para el abordaje de los conflictos generados [EARS2] por la explotación minero energética en el departamento para consolidar capacidades de facilitación y formación en temas de concertación, resolución de conflictos y desarrollo alternativo.

 

1.3 Resultado: Definición de una visión de futuro a través de una Agenda Concertada de Desarrollo Sostenible para La Guajira [EARS3] donde se contemplen las propuestas de desarrollo alternativo al extractivismo con metas de corto, mediano y largo plazo que ataquen de manera estructural los graves problemas y garanticen el respeto al derecho de participar en la toma de decisiones sobre el desarrollo.

 

Etapa 2: Conformación de la Mesa de Diálogo Social por la Salvación de La Guajira

La segunda etapa del dialogo consistirá en proponerle al gobierno Nacional y a las multinacionales del Cerrejon la conformación de la Mesa de Dialogo Social y Concertación por  La Guajira, la cual tendrá como objetivos:

 

2.     Objetivo: Coordinar y articular a distintos actores sociales y/o políticos en un gran Diálogo Social para generar una agenda común con alternativas económicas, sociales y/o políticas para solucionar de manera pacífica los conflictos generados por el desarrollo de la minería u otras industrias extractivas en el departamento.[EARS4] 

 

2.1 Resultado: Reconfiguración del diseño de los proyectos mineros [EARS5] y de energías alternativas en La Guajira con compromisos claros de parte de las empresas y el Gobierno Nacional para superar la crisis social, política, económica y humanitaria del departamento.

 

2.2 Resultado: Identificación y concertación de los mecanismos necesarios para garantizar el abastecimiento [EARS6] y el uso óptimo de los recursos hídricos de uso poblacional, agropecuario y minero, siempre en relación con los proyectos mineros.

 

2.3 Resultado: Puesta en marcha del cumplimiento y la vigilancia de los compromisos ambientales, en particular de las medidas de mitigación asociadas con la ejecución del proyecto minero-energético[EARS7] .

 

2.4 Resultado: Acuerdo sobre compromisos para el desarrollo participativo [EARS8] de políticas, planes y/o proyectos de desarrollo sostenible en La Guajira con compromisos claros de parte del Gobierno Nacional y las compañías mineras.

Actividades –ruta de trabajo:

1.     Reuniones presentación propuesta.  Las reuniones se realizarán para buscar apoyos y aliados para el desarrollo de la propuesta. Se prevén reuniones con instituciones aliadas como la Cámara de Comercio, Gobernación de La Guajira, las. alcaldías, la Asamblea Departamental, los concejos municipales, organización de profesionales, fuerzas gremiales, sindicales, étnicas, sociales y políticas

 

2.     Talleres de formación y capacitación. Se realizarán 8 talleres para fortalecer las capacidades de los líderes de las organizaciones sociales sobre el análisis y abordaje de conflictos, mecanismos de concertación y resolución de conflictos y construcción e importancia del tejido social y asociativo.

 

Metodología de los Talleres

Contenido

·        Taller de Inicio proceso: Presentación de la propuesta y acuerdos para poner en marcha la ruta de trabajo con los líderes, lideresas y organizaciones sociales.

 

·        Taller 2: El conflicto y su análisis

Definición de conflicto.

Elementos, fuentes y etapas del conflicto

Particularidades de los conflictos socioambientales  en  Colombia.

Análisis de los conflictos en La Guajira, para el diseño de cualquier estrategia de intervención.

·        Taller 3: El papel de la comunicación en el manejo de conflictos.

Mostrar la complejidad del proceso comunicacional, sus canales o vías para la transmisión de mensajes.

Formas que afectan la comunicación durante una situación de conflicto

Factores que afectan la comunicación adecuada y las técnicas que permitirían optimizar el proceso comunicacional.

·        Taller 4: Mecanismos alternativos de resolución de conflictos y negociación.

Dar a conocer los principales mecanismos de manejo de conflictos socioambientales generado por la actividad minera en La Guajira, señalando características, alcances y límites.

Exposición de los mecanismos de negociación directa, identificando sus tipos, sus técnicas y los pasos para la negociación de tipo integrador.

·        Taller 5: Procesos de concertación

Definición de concertación

 Las condiciones y limitantes para el inicio de este tipo de procesos.

 Identificar las etapas del proceso de concertación, acciones y compromisos que cada una de ellas implica.

Roles a  desempeñar en cada una de las etapas para que el proceso marche adecuadamente.

·        Taller 6: La facilitación

Definición de facilitación.

 Características, técnicas, funciones y contextos de aplicación.

Etapas del diseño del proceso de facilitación.

·        Taller 7: Herramientas metodológicas para la capacitación

Técnicas para la capacitación en resolución de conflictos y construcción de consensos, incidiendo en la importancia del diseño inicial de las actividades de capacitación y del uso de algunas técnicas para motivar a los participantes.

Brindar información, promover conocimiento y construcción conjunta de ideas, y sensibilizar mediante el uso de técnicas vivenciales.

·        Taller 8: Diversificación productiva y  desarrollo sostenible.

Intercambio de experiencias de desarrollo de economías alternativas y desarrollo sostenible en otros países a nivel internacional e introducción a las discusiones sobre economías alternas al extractivismo y desarrollo sostenible.

Duración

El tiempo total de duración de cada taller de capacitación es variable, pero puede oscilar entre 40 y 50 horas.[EARS9] 

Participantes

 

Al finalizar los talleres se involucrarán a 200 líderes y lideresas de organizaciones sociales rurales, indígenas, afrodescendientes, mestizas, estudiantes, mujeres, jóvenes, autoridades locales, delegados de instituciones, académicos, profesores, activistas sindicales, sociales, entre otros. En cada taller se estima una participación de 20 a 25 personas.

Evaluación

 

Para que los talleres  cumplan los objetivos trazados y que permita a los participantes, de manera activa y dinámica, identificar sus avances, es importante que la evaluación del mismo sea continua, realizándose en tres momentos:

• Al inicio del taller:

Recogiendo información sobre las expectativas y conocimientos de los participantes sobre los temas del taller.

• Durante el taller:

Observando el desempeño de los participantes en las simulaciones, así como sus opiniones en la discusión de los casos y ejercicios.

• Al final del taller:

A través de un cuestionario con el cual se recoge información acerca de las actitudes, las opiniones y los conocimientos de los participantes sobre los temas tratados y discutidos

Productos

·        Diagnóstico impacto de la explotación minero –energético en La Guajira. Documento o documental que dé cuenta del diagnóstico del contexto económico, social, cultural, político y ambiental después de más de tres décadas de explotación minero energética y las causas de las crisis que afronta el departamento.

·        Agenda de Diálogo Social por la Guajira. Documento de propuesta de desarrollo sostenible y de diversificación productiva en el departamento construido por parte de los actores sociales y políticos participantes de los talleres.

 

 

3.     Conformación de la Mesa de Diálogo y Concertación: Unidad Guajira.

Se realizarán reuniones con las organizaciones sociales, gremiales, étnicas con líderes y lideresas, actores políticos y sociales del departamento para la conformación de la Mesa de Dialogo y Concertación Unidad Guajira l que tendrá por objetivo iniciar el proceso de diálogo con el Gobiernos locales, departamental y nacional; con las empresas para concertación de la Agenda construida para el desarrollo alternativo y sostenible de la Guajira.[EARS10] 

La Mesa de Diálogo y Concertación: Unidad Guajira debe concebirse   como un espacio colegiado, organizada en mesas de trabajo las cuales, serán espacios de análisis, discusión y generación de consensos. En dichos espacios, de forma eventual se invitará  a expertos del Estado, del sector privado, la sociedad Civil,  sector académico e internacionales  para responder a las inquietudes de naturaleza técnica que pudiesen surgir y generar las articulaciones sociales requeridas para hacer frente a los impactos negativos del extractivismo minero –energético.

 

4.     Foro: La Guajira: Superar la Crisis;Hacia el Desarrollo sostenible de la Guajira.

Se realizará al finalizar el proceso de capacitación y conformación de la Mesa de Diálogo Social con el fin de generar intercambios de experiencias nacionales e internacionales de diversificación productiva y que las autoridades e instituciones, lo mismo que la clase política asuman  el compromiso público  de implementar y desarrollar la Agenda de Diálogo Social y Desarrollo Alternativo de La Guajira. 

 

Cronograma de Actividades:

 

 

Actividad

 

Año 1 (2021)

 

                                           Año 2 (2022)

 

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Reuniones presentación propuesta. 

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Talleres de formación y capacitación

 

 

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Conformación de la Mesa de Diálogo Social por la Dignidad de la Guajira

 

 

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Foro: La Guajira: Superar la Crisis por la Dignidad, Hacia el Desarrollo sostenible de la Guajira.

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